Ở nước ta hiện nay, việc quản lý dân cư do nhiều bộ, ngành cùng thực hiện. Để phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước, đồng thời bảo đảm quyền và nghĩa vụ của công dân trong từng ngành, lĩnh vực, các cơ quan quản lý nhà nước đều cấp cho công dân một loại giấy tờ nên mỗi công dân có thể sở hữu nhiều loại giấy tờ khác nhau như: giấy khai sinh, giấy đăng ký kết hôn, sổ hộ khẩu, chứng minh nhân dân, hộ chiếu, sổ bảo hiểm xã hội, giấy phép lái xe…nhưng khi sử dụng các giấy tờ này để tham gia giao dịch lại không có giá trị thống nhất để chứng minh đầy đủ tình trạng nhân thân của mình.